【党校之窗】陇南文县推进城乡融合开云体育- 开云体育官方网站- APP 最新2025发展问题研究

2026-01-04 09:00:14　　点击量：

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　　2020年11月21日甘肃省宣布，75个贫困县全部摘帽，7262个贫困村全部退出，552万农村建档立卡贫困人口全部脱贫，困扰陇原千百年的绝对贫困问题解决了。2024年，文县全年地区生产总值达到79.9亿元。完成规模以上工业增加值10.3亿元，社会消费品零售总额9亿元，固定资产投资21.15亿元，一般公共预算收入1.87亿元，一般公共预算支出28.64亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到31537元、10876元。文县地处秦巴山区，作为典型的山地县域，其发展面临着地形复杂、交通不便、产业结构失衡等诸多困境。研究文县统筹新型城镇化助推城乡融合发展，有助于破解当地城乡发展不平衡的难题。通过优化空间布局、推动产业融合、促进要素流动等举措，能够切实提升县域经济发展水平，增加农民收入，改善农村人居环境，缩小城乡差距，实现城乡协同发展。同时，文县作为长江上游重要生态屏障，该县的发展模式的探索对于协调生态保护与经济发展的关系具有示范作用，为同类生态功能区提供可借鉴的经验，助力区域生态安全与可持续发展。

　　1.县域特色产业持续壮大。一是优化农业产业发展布局，优化“南茶北药、半山林果、川坝蔬菜、特色养殖”产业布局，全年中药材、茶叶、蔬菜种植面积分别达到12.96万亩、10万亩、9.85万亩，特色产业产值增长8.5%；鸡猪羊牛出栏分别达到20.24万只、8.53万头、2.69万只、0.47万头，畜牧养殖业产值达到3.4亿元；“文县绿茶”入选中国好绿茶地图，成功注册地理标志证明商标。中国农科院茶叶研究所文县绿茶试验站、南京农业大学文县茶叶专家工作站挂牌成立。二是推动工业转型升级。立足工业主导型定位，深入推进“强工业”行动，实施工业项目11个、总投资31.35亿元，雄伟万利新材料项目8台矿热炉、宁氏重晶石采选磨深加工、众鑫和集装袋生产加工等项目建成投产，照化山重晶石深加工、苗家坝水电站技改、雄伟万利新一代直流节能电炉技改等项目开工建设、有序推进，鑫山万利、新关金矿、同心矿业、平安矿业4家企业上报入规，规上企业总数达到27家，数量排全市第一。三是特色农业持续提质增效。新建桥头丰坡、石鸡坝新关2个2万头生猪养殖、尖山肉牛和堡子坝肉兔养殖、梨坪龙巴河中药材等示范基地50个，油橄榄示范点18个。完成经济林管护81万亩。现代农业产业服务中心、遇见熊猫橄榄油精深加工等项目建成投用。发展桥头益丰汇宝、任和农副产品和中寨代元3条纹党参加工生产线家，规范提升专业合作社90家。四是文旅产业不断做大培强。天池大景区建设取得新进展，环湖景观完成提升改造，天池民宿酒店开工建设，景区管理服务水平不断提升，日接待最大游客量突破万人，创历史新高。碧口大景区建设加快推进，碧山书院、游客集散中心建成投用，剪子沟旅游环线全面建成，护林碑、茶园步道等旅游节点不断完善，茶博馆开工改造。“白马盛典”游客服务中心完成主体工程。玉垒关诸葛隐庐特色民宿投入运营，铁楼寨科桥生态园、玉垒何家坪甜蜜驿站、范坝陈家村水上休闲园等龢合统战品牌项目相继建成投用，巴巴沟传统村落保护有序推进。

　　2.新型城镇化步伐加快。一是推动城乡建设改造升级，文县把县乡村作为一个整体，一体布局产业发展、基础设施和公共服务，严格规划执行，做到了一张蓝图绘到底，久久为功搞建设。立足乡镇不同的文化、生态、产业、资源等特色优势，坚持产城融合发展，打造了一批具有文旅康养、特色产业、工业集群型特色城镇。二是乡村面貌持续改善，持续推进乡村振兴示范行动，编制村庄规划20个，碧口马家山被评为省级和美乡村，铁楼草河坝、碧口水蒿坪被评为市级和美乡村，尚德周家坝、临江蒋家湾等37个村创建为县级示范村；拓展打造“十改”工程示范村18个、示范户287户；新改建农村户厕4025座，实现建制村公厕全覆盖。三是商贸消费持续扩容提质，筹集财政资金370万元，争取消费品以旧换新补贴资金393万元，先后开展年货节、惠购文州、乐享金秋等促消费活动8场次、消费品以旧换新活动3批次，拉动消费6300余万元。扎实开展县域商业建设行动，争取专项资金596万元，完善县乡村三级商贸流通网络，快递统仓共配中心、花椒产地集配中心投入运营。开展拓存创增培育限上企业4家，限上企业结构进一步优化。探索电商“七路助农”新实践，电商销售总额达到6.58亿元，增长10%。拓展多元化外贸市场，纹党、花椒、山野菜等优质农特产品远销香港、韩国，外贸出口创汇1667万元，增长40%。四是基础设施改造升级，加快推进以县城为重要载体的城镇化，启动编制城区城市更新专项规划，国土空间总体规划通过市政府批复。谋划实施城市品质提升项目11个、总投资1.89亿元，县城生活垃圾填埋场渗滤液处理、文州里商业街、文津中街、马家街、政府小区道路及地下管网改造等项目建成投用，文州坊商业街改造、城市燃气及排水管网改造等项目有序实施。改造老旧小区351户，实施“口袋公园”2处，完成生态及地质灾害避险搬迁安置352户。

　　3.城乡融合步伐加快。一是实施城市更新行动，加快补齐城乡基础设施短板，完成村组道路硬化40公里、安防工程102公里、养护维修工程97.6公里，改造危桥14座，新建码头6个，农村公路优良率达到75.1%。丹堡河万人集中供水工程即将建成投用。完成新建和改造10千伏线千伏线千米。加强城区自建房监管，扎实开展城区违建、环境卫生、交通秩序专项整治行动，拆除违建21处，新建城区绿化7000余平米、绿色长廊46公里，城乡服务管理和环境面貌不断提升。二是协同推进乡村振兴与新型城镇化战略，“千万工程”经验深化推广，工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系逐步形成。党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系加快构建，建立起巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接机制，守住了不发生规模性返贫的底线。三是不断提升县城形象品位，全面改造更新城区公交站台、健身步道、路灯路标、街道护栏等基础设施，打造城关凡昌等旅游示范村10个，碧口马家山创建为省级文旅振兴乡村样板村。协办“诗意甘肃·陇原春晓”文旅诗会，举办“春意文州·风情白马”火把节，全年游客接待人数、旅游总收入分别增长62%、109%。扶持提升农家乐19家、乡村民宿36户。

　　4.有效衔接夯基础，乡村振兴全面推进。一是脱贫攻坚成果持续巩固，学习运用“千万工程”经验，加快建设宜居宜业和美乡村，奋力推进农业农村现代化。完成农房质量安全提升改造2414户、农房安全鉴定6.03万户、安全人饮提升改造69个村，提升薄弱村基础设施40个村，“三保障”问题动态清零。新识别监测对象545户1903人，累计消除3324户1.04万人返贫致贫风险。针对暴洪灾害、市场低迷等增收不利因素，制定出台推动脱贫人口增收“十二条”、花椒销售奖补等措施，开展公益性岗位管理提升、稳岗就业促增收等专项行动，有效促进了持续稳定增收。二是和美乡村建设持续深入，推进乡村振兴示范行动，编制村庄规划20个，碧口马家山被评为省级和美乡村，铁楼草河坝、碧口水蒿坪被评为市级和美乡村，尚德周家坝、临江蒋家湾、石坊东峪口等37个村创建为县级示范村。拓展打造“十改”工程示范村18个、示范户287户。新改建农村户厕4025座，实现建制村公厕全覆盖。三是粮食产能持续提升，落实最严格的耕地保护和粮食安全责任制，排查整治撂荒耕地2300亩、流出耕地6208亩，全年粮食播种面积21.1万亩，粮食总产量达到4.52万吨；粮食和物资储备应急体系项目完成主体工程，应急成品粮油代储和供给保障任务全面完成。四是夯实城乡发展基础，聚焦“两确保、三提升、两强化”集中发力，推动“三农”工作持续取得新成效。深入开展“三大行动”“四项集中活动”等系列行动，全年共输转脱贫户和低收入劳动力2.71万人，落实各类奖补资金3400余万元，产业到户分红374万元。持续深化东西部协作和定点帮扶，实施帮扶项目36个6685万元，引进5家“青企”落地我县，完成投资5325万元，消费帮扶1.13亿元。

　　5.民生福祉持续增进。一是切实以提高民生保障能力，完成民生支出24.4亿元，占一般公共预算支出的85.3%。省市民生实事全部办结，县列民生实事办结9件，城区果蔬批发市场正在优化建设方案之中。开展促就业专项行动，发放创业贷款860万元，城镇新增就业1418人，完成技能培训3660人，输转城乡富余劳动力58867人，实现劳务收入17.3亿元。基本保障能力不断提升，落实医疗保障基金3.01亿元，发放各类救助资金1.19亿元，2.4万困难群众基本生活底线全面兜牢。关爱行动帮办实事2398件、落实帮扶政策7393件。二是不断提升教育医疗水平，落实资金4988万元，用于改善教育基础条件。城关第三幼儿园和西园幼儿园建成投用，新增城区学前学位500个。全县学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率三项指标超过全省平均水平。教育教学质量持续攀升，全县本科上线人被清华大学录取。加快推进健康文县建设，全面实行“一次挂号管三天”就诊模式，3家二级医院检查检验结果实现互认，进一步方便群众看病就医。紧密型县域医共体总院挂牌运营，优质医疗资源持续下沉，基层就诊率达到85%。健康县建设通过省级终期评估验收。三是基层治理持续加强，整治软弱涣散农村党组织20个，查处群众身边不正之风和腐败问题63件，农村基层党组织功能进一步增强；持续推行民事直说“1234”工作法，加强矛盾纠纷源头治理；积极推广积分制、清单制，选树身边先进典型，引领民风更加淳朴、乡风更加文明、治理更加有效。四是稳步发展文化事业，举办第六届白马民歌大奖赛、“金徽杯”篮球赛等各类文体赛事活动160多场次，东坝中学童声合唱团参加第八届新加坡国际合唱节荣获金奖第二名。扎实开展第四次全国文物普查，新发现文物39处，省级文保单位西京观维修工程开工实施。新建村文化广场6个。

　　1.城乡公共服务资源供给不均衡。就笔者所在的县域来说，城乡公共产品、特别是基本公共产品配置的不平衡。全县城市小学和初中生均一般公共预算教育经费年均增长率高于乡村小学和初中生均一般公共预算教育经费，这表明基本公共教育资源配置存在城乡差异。特别是近些年来，人口老龄化水平也呈现出明显的城乡差异，乡村60岁、65岁及以上老人的比重高于城镇，但城乡养老服务资源供给却有些跟不上，不同程度地存在结构性偏差，即农村居民对养老服务资源的占有量低于城市居民。就城乡居家养老服务设施空间配给的水平而言，发现城市是远远高于农村的，城乡之间发展还处在不均等的状态。城乡二元结构导致城乡基本公共服务供给不均衡的问题虽得到缓解，但尚未从根本上解决，城乡公共服务资源供给差距仍然较大。

　　2.城乡发展不均衡不充分。调查发现，城乡统筹发展方面还不同程度存在农村发展落后于城镇、农民生活水平落后于市民，这从另外一个层面说明了城乡发展不均衡、农民收入相对较低等方面问题。城乡二元结构在相当长的时期内还将存在，在城乡二元结构的现实条件下，外出农民进城打工，大多数从事一些边缘性、服务性、技术性较低的工种，大部分农民工的收入与城市的支出话费不相匹配，实现不了农民工及其家属向城市的长久性迁移。尤其是，因为受到经济下行压力带来的不利影响，他们的生活水平、生活条件和消费方式与城市居民仍有较大差距。融入城市的农民工规模依旧庞大，也从侧面说明农业转移人口市民化进程面临的制度阻碍尚未得到彻底破除。

　　3.城乡要素双向流动的机制不够健全。调查数据显示，当前流动人口与本地居民之间的公共卫生服务差距在持续扩大，公共卫生服务“费随人走”的财政支持机制虽已建立，但长期流动人口与常住地户籍人口之间的公共卫生服务不均等问题并未得到有效解决。随着大规模乡村学生进城，城市大规模学校或大额班级开始增多，而乡村学校则面临“空心化”问题，这表明农业转移人口的教育保障仍存在短板。此外，土地、资金等要素在城乡间双向流动还面临着制度、政策等现实阻碍。

　　4.农业转移人口市民化进程较慢。农业转移人口市民化的程度是衡量城乡融合发展水平的重要指标，当前农业转移人口市民化进程仍然滞后。追求更好的生活状态、在城市里享受相对较高的公共服务水平，是一批批青壮年劳动力人口流向城镇的不竭动力，但是，伴随着这些人群进入城镇城市，却导致了农村“空心化”、人口老龄化加重的尴尬境地；青壮年进城但未融入城市，反而加重了农村家庭负担；乡村学子“跳龙门”，农村实用技术人才梯队断层；村容村貌整体变好，但乡风文明程度不匹配；农业现代化和新型城镇化进程加快，城乡收入差距问题仍大；致富不忘挖井人，部分群众缺乏饮水思源的感恩观念。

　　1.促进城乡产业融合发展。一是以县域为中心的辐射带动城乡建设，发挥县域作为人才、资金、技术、土地等生产要素的关键节点位置，加快制定推动农民职业与身份转化的调节机制，加快构建“以县城为龙头、乡镇为枢纽、村庄为支撑”的城乡要素融合发展格局，从而有效激发乡村发展的动力与活力，实现城乡协同互补和城乡共同发展。发展特色主导产业为基础性支撑，立足县域资源禀赋和市场需求，发挥城乡区位优势，着力产业链优化、创新驱动和转型升级，塑造区域特色鲜明、经济效益显著的城乡产业发展新格局。要加大政策支持力度，促进农业产业与工商业、服务业、交通运输业等方面产业相互交融，引导农业产业向深加工、品牌化的路子集聚。二是促进城乡要素平等双向流动，推进生产要素在城乡之间自由流动和平等交换，是拓展中国式现代化发展空间和实现城乡高质量发展的迫切需要，也是实现要素资源高效配置和激发农村发展活力的现实举措。推动城镇的产业向农村转移，进而带动农村产业发展，尤其是吸引生产要素向县域回流，进而为乡村全面振兴奠定基础。三是培育和发展县域富民产业，为县域内人才、资本、土地和技术等生产要素的顺畅流动提供更好的环境保障。保障国家粮食安全、增加农民收入和保持农村社会持续稳定，扎实推进乡村全面振兴。四是盘活乡村自然生态资源优势，推动乡村产业发展，应立足城乡居民消费结构的转变，将乡村的资源优势更好转化为市场优势，不断培育契合城乡居民需求的乡村新产业新业态。健全便捷高效的农业社会化服务体系，支持服务主体聚焦小农户和农业生产关键薄弱环节，以服务过程的现代化实现农业现代化。

　　2.激发城乡融合发展的市场活力。一是建立健全资源要素下乡激励机制，壮大乡村人才队伍，完善乡村人才的培养体系，促进人才、土地、资金、数据汇聚的良性循环，吸引各类人才投身到乡村全面振兴。建立完善多层次、广覆盖、可持续的现代农村金融服务体系，推动金融资源不断配置到乡村全面振兴薄弱领域和重点环节。二是加快推进城乡要素市场化改革，降低要素流动的制度性、技术易成本，更好发挥政府作用，发挥市场在资源配置中的决定性作用，以此形成推动城乡融合发展的良好局面。尤其是，以促进进城务工人员全面融入城市为重点，推动农村劳动力非农化。三是加强农村电子商务服务能力建设，要善于利用数字技术，推动电商下乡、“互联网+农业”、智慧农场等乡村业态发展，持续激活数字化技术在推动城乡要素市场中的积极作用，更好引导现代资本与乡村资源对接，采用普惠金融、绿色金融等方式赋能乡村产业发展。四是做好农村土地“三权分置”改革，稳慎推进农村宅基地制度改革，完善承包地经营权流转价格形成机制，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，进一步提高土地要素在城乡之间的配置效率。

　　3.更好统筹城公共产品配置。一是优化城乡公共资源配置，优化以县城为中心的基础设施统一规划与建设，统筹布局能够满足城乡发展需求的交通、供电、供水、物流、信息、垃圾污水处理等配套设施。把公共基础设施建设重点放在农村，加快建设宜居宜业和美乡村。推动农村基本公共服务能力水平，提升城乡教育及医疗建设水平，健全农村的养老服务体系，着力改善农村居民享受基本公共服务，推进城乡基本公共服务制度普惠共享。二是加大城乡公共产品的配置力度，瞄准普惠性、一体化等目标，持续缩小城乡居民在公共产品获取中的落差，促使城乡居民更为均等地分享发展成果。尤其是持续提高对乡村教育、医疗、养老等公共服务的财政支出水平。加大对乡村职业教育财政投入程度，不断提高农村富裕劳动力的生产生活技能。以加快缩小城乡社会保障差距为导向，逐年加大对农村居民的医疗、养老财政保障力度。加快推进农业转移人口市民化进程，凸显新型城镇化以人为核心的价值取向。

　　4.推进农业农村绿色转型发展。一是注重城乡发展的生态底色，保障农产品质量安全，实现农业农村的可持续发展，是农业现代化的内在要求。着力推进绿肥和生态肥药技术创新与应用，大力发展生态循环种养技术。增加优质绿色农产品供给，推进农业绿色发展。二是加快农业产业绿色转型，根据未来产业调整的布局与前景，更好发挥农业在减排和增加碳汇上的优势，在农村资源环境立体开发、农业面源污染治理、创新生产方式、绿色生态技术创新等方面发力，化解增产与降碳之间的矛盾，加快农业发展绿色转型。充分利用现代科技手段，不断增强农业综合生产能力。

　　5.推进乡村文化现代变革。一是打造乡土文化以赋能产业振兴，传承乡愁文化强化历史连续性，倡导乡愁生态理念以建设美丽乡村，发挥乡愁心理功能助力乡村治理。培养一大批以农业为职业、占有一定的资源、具有一定的专业技能、具有一定的资金投入能力、收入主要来自农业的新型农民，不断增强现代农业发展活力。培养一大批本乡本土的外出务工创业人士，形成当地土专家、技术能手与人才队伍。二是挖掘整理乡村文化的现代市场潜能，以市场化、产业化的手段来实现传统节日和民间习俗文化的创新转化和经济价值的提升，挖掘乡村文化遗产的内涵价值，满足人们多元化的精神需求，深切感受带有地域特色的乡土文化特色魅力，更好活跃乡土特色文化元素，改善乡村文化设施，完善农耕文化传承体系，拓展乡村文化活动空间。构筑连接历史与现代、城乡与自然、个体与民族等方面的文化桥梁，更好传递与升华优秀传统乡村文化的当代价值。

　　6.强化城乡融合发展的机制保障。一是健全全要素下乡激励机制，在要素配置、资金投入、公共服务等方面采取得力办法，加快补齐农业农村发展短板，不断缩小城乡的差距。统筹谋划工业和农业、城市和乡村发展，促进城乡在规划布局、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合。在城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上取得新突破，给城乡融合发展注入新动力，让广大农民平等参与改革发展进程。二是完善强农惠农富农支持制度，创新利益补偿方式、拓展补偿渠道，完善价格、补贴、保险等政策，让广大农民群众在市场面前不吃亏，发展农业产业更具有有积极性,这是健全种粮农民收益保障机制的关键举措。三是建立健全城乡融合发展协同机制，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，重视城市和乡村的双向开放，注重不同制度变革之间的组合与协调，关注户籍制度、土地制度、社会保障制度变革的协同性，为城乡融合发展提供更为坚实的保障。借助当前改革的良好契机，依靠多项制度改革的相互协同和系统集成，汇聚推进城乡融合发展的新动能。